引言

　　澳门特区政府一贯奉行“适度多元”的发展策略，并针对博彩业的可持续发展制定了一系列政策规划。自2002年博彩专营权开放以来，澳门积极构建多元化旅游休闲城市，积极建设“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，在推动博彩业经济持续健康发展的同时，澳门的非博彩元素也不断增加，非博彩业务营收比重逐年上涨。为了进一步促进博彩业与非博彩业务的协同发展，澳门政府因地制宜，制定了一系列非博彩业务发展政策。

博彩业与非博彩业务的发展历程

　　澳门作为全球著名的博彩重镇，历来以博彩业作为主要的经济支柱并在国际上享有盛名。而自2002年政府放开博彩专营权开始，澳门博彩业经过多年的高速发展，每年有近千万人的入境游客为澳门带来了巨大的经济效益，大量的博彩业营收为澳门的基础设施建设和文化教育事业提供了强有力的财政支持。然而博彩业的发展以及带来的社会效应也使得澳门经济逐渐陷入单一化发展模式并陷入了种种涉及治安、环境、交通等方面的问题。因此，特区政府开始积极开设非博彩业务，平衡博彩业和其他业务的发展，确立澳门作为世界旅游休闲中心的宏伟目标，促进澳门经济实现持续健康发展。

博彩业与非博彩业务的关联

　　首先，博彩旅游是链接博彩业与非博彩业务的主要纽带。澳门特区政府立足澳门是中葡商贸合作服务平台的定位优势，并致力于树立澳门作为世界旅游休闲中心的优质形象，积极扩大澳门的旅游吸引范围，借助博彩业吸引游客，大力发展文化、艺术、会展等旅游收入增加点，促进休闲娱乐业的健康发展，提高了澳门的世界知名度。

　　另外，博彩业为非博彩业务发展提供资金支持。历经多年的高速发展，博彩业在澳门经济体系中占据主导地位。博彩业务以其丰厚的利润收入，为非博彩业务的发展提供大量资金来源，并催生对房地、零售和餐饮等行业的高需求。利用博彩业的收入和收入来源，澳门政府合理进行资金配置，加大对基础设施、文化教育的财政投入，拓宽投资领域，优化投资结构，促进非博彩旅游业等业务的快速发展，为非博彩业务的发展提供强大的资金支持。

澳门博彩业与非博彩业务协作的框架与财政规划

　　特区政府在目前及时出台了一些政策来协调和平衡对博彩业和非博彩业务的发展，并且在财政政策和服务政策方面给予支持，为澳门的可持续性发展注入活力。在澳门新的博彩政策中明确提出了一些发展重点，包括发展非博彩项目、拓展区域旅游合作、鼓励旅游业和酒店业的增长、加强公私合作模式。

　　1. 发展非博彩项目：对于非博彩业态的发展，从社会影响、葡语系联系等方面综合考量，澳门政府力求大力推动文娱、民俗特色活动、体育盛事、国际会议、会展项目的繁荣发展，努力改善澳门的娱乐休闲设施、旅游景点和高端酒店群的基础设施建设，以促进澳门非博彩业务的协调发展，共同推进澳门建立世界旅游休闲中心的进程。

　　2. 拓展区域旅游合作：澳门特区政府也把拓展区域旅游合作作为促进旅游休闲业发展的关键性一步，在促进珠三角区域和港澳之间合作的同时，也寻求与亚洲地区的其他国家、地区合作，建立有效的合作机制，推动区域旅游共享和多元化发展。实施与葡语系国家的区域合作，实现资源共享、互补优势、互利共赢目的，积极拓展葡语系联系和世界业务辐射范围，充分利用中葡商贸合作服务平台的重要作用，挖掘葡语系联系心”全球营销网络的潜力，促进与葡语国家和地区的合作和经贸往来，建立一个高效中转商业发动机，助力澳门世界旅游休闲中心的建设。

　　3. 鼓励旅游业和酒店业的增长：政府设立专门的预算，用于资助和鼓励酒店和旅游行业的发展，提供培训补贴鼓励酒店业工作人员从事上岗前培训，资助休闲旅游和商务旅游。对于新建高端酒店、赌场景区等非博彩项目，澳门政府还会在其建设过程中宽减行政审批范围，帮助引进投资者和相关工程，协助相关的营销工作。

　　4. 加强公私合作模式：为发挥多元合作资源配置的优势，促进博彩业和非博彩业务的均衡发展，澳门特区政府与澳门主要的博彩企业开展合作，建立高效的竞争合作模式，调控博彩业务和非博彩业态的协调发展，合作充分利用博彩业务的利润来加大对非博彩业务的投资，平衡博彩企业的利润分配方式。

澳门博彩业与非博彩业务协作的具体政策和措施

　　特区政府专门出台政策推动娱乐休闲、节庆活动、休闲旅游项目的发展，为博彩业务和非博彩有机结合起来的同时，又挖掘非博彩业务与旅游产业的内在联系和相互促进的能量。2012年澳门特区政府在澳门理工学院推出了《澳门旅游论坛》，对促进博彩业与非博彩业务协同发展进行大讨论；出台《澳门建设世界旅游休闲中心规划》，确立建设世界旅游休闲中心的目标；此外政府还将拿出庞大的资金用于建设基础设施，特别是发展非博彩业务，进一步促进体系建设。

　　也有营运商在政府规划与引导下投资生物科技研发、文化创意产业、主题乐园等领域，大力发展会展、中医理疗、节庆活动、赛事等非博彩业务并加速发展，确保澳门博彩业与非博彩业务的平衡。均围绕政府的整体部署和优势资源，开展竞争力行业的研发与变革，多方面促进博彩业在澳门的非博彩业务的成长，使澳门非博彩业务在国家经济和区域竞争力中占有一席之地，并在很大程度上从数字上将澳门博彩业的收入分散化。

　　综上所述，在特区政府的大力促进下，澳门在博彩、商务和非博彩业务等方面均取得了巨大的发展成绩，许多非博彩业务形态产生的经济效益和社会效益也得到了蓬勃发展。非博彩业务不但可以带来实实在在的经济效益，同时也让澳门的经济结构获得优化，给澳门游客带来更多的消费体验与交流方式，更使全体澳门居民的生活福祉得到很大的改善，为澳门经济的转型升级和可持续发展注入更多的活力。